Verifica dell’allarme e falsi allarmi in tre paesi

Italia: la verifica è un obbligo, il metodo no

La regola scritta sta nel DM 269/2010, il decreto che fissa i requisiti degli istituti di vigilanza. L’allegato D, al punto 3.d, descrive il servizio di ricezione allarmi così: quando arriva il segnale, l’operatore della centrale operativa coordina l’intervento sul posto, oppure avvisa l’utente e, se necessario, le forze di polizia, «previa verifica dell’effettività ed attualità dell’allarme».

La stessa formula torna nella definizione di televigilanza, all’articolo 3. Gli istituti possono allertare le forze di polizia sulla base di intese specifiche, nei casi e con le modalità consentite, dopo aver verificato che il pericolo sia effettivo e attuale.

Quindi la verifica viene prima della chiamata. Ma il decreto si ferma qui. Nel testo e negli allegati non abbiamo trovato:

• una descrizione dei metodi di verifica (sequenziale, video, audio);
• una definizione di falso allarme;
• una soglia di falsi allarmi;
• una procedura di scollegamento dell’impianto o di ritiro dell’intervento.

Abbiamo cercato la parola nel testo intero pubblicato su Normattiva: «falso» e «falsi» non compaiono mai.

Sul video l’allegato D dice solo che le ispezioni a distanza, fatte da guardie giurate, possono avvenire a intervalli prestabiliti o su segnalazione di allarme. Non fissa criteri per considerare confermato un allarme.

Italia: il modello è la guardia sul posto

Il decreto costruisce la risposta attorno all’intervento dell’istituto. Al punto 3.e dell’allegato D, quando scatta il segnale la centrale manda personale proprio, con automezzo radiocollegato, a ispezionare il sito. Se la guardia giurata accerta una situazione di pericolo effettiva, chiede alla centrale il supporto di un’altra guardia e delle forze dell’ordine competenti per territorio. Prima dell’ispezione interna deve aspettare l’arrivo dell’una o delle altre.

L’ispezione di persona è l’unica forma di accertamento di cui il decreto descrive le modalità.

Tre altri punti utili a chi gestisce una centrale:

• Chi sta in sala. Il personale della centrale operativa deve avere il decreto di nomina a guardia giurata e indossare l’uniforme.
• Le istruzioni per chiamare la polizia. Il titolare dell’istituto deve dare agli operatori istruzioni dettagliate per promuovere, quando serve, l’intervento immediato delle forze di polizia. Lo fa secondo quanto prescrive il Questore o, in mancanza, in base a intese con la Questura.
• L’antirapina collegato. Tra le dotazioni della centrale di tipologia C compare un sistema antirapina collegato con la Questura o con i Carabinieri, ma solo se previsto da accordi stipulati in sede locale.

Qui sta la differenza con Spagna e Regno Unito. Le regole operative italiane passano dal Questore e dalle intese locali, che non abbiamo trovato raccolte in un testo nazionale pubblico. Non ne abbiamo letta nessuna, quindi non possiamo dire che cosa chiedano provincia per provincia.

Per gli istituti che operano negli ambiti territoriali 4 e 5 il decreto chiede una centrale a norma EN 50518, compresa la parte 3 sulle procedure di funzionamento. La Polizia di Stato segnala sul proprio sito una circolare del 2017 dedicata a questo requisito. La norma è a pagamento e non l’abbiamo letta: non sappiamo dire se e come tratti la verifica.

Spagna: quattro procedimenti e lo scollegamento

In Spagna la verifica è fissata da una norma. L’Orden INT/316/2011 obbliga la centrale di ricezione allarmi (CRA, central receptora de alarmas) a verificare subito ogni allarme con tutti o alcuni dei procedimenti previsti, e a comunicare poi alla polizia gli allarmi reali.

I procedimenti sono quattro:

• Sequenziale (art. 7). Tre o più segnali in successione da elementi di rilevazione diversi, in un tempo che non supera mai i trenta minuti. Con due rivelatori l’allarme resta non confermato. Lo conferma il terzo, oppure il taglio della linea o un segnale di sabotaggio.
• Video (art. 8). Il video si attiva da un rivelatore o da un video sensore e copre almeno l’area del rivelatore associato. Il sistema registra almeno un’immagine del momento esatto e due successive, in una finestra di cinque secondi.
• Audio (art. 9). Almeno 10 secondi di audio precedenti l’attivazione, registrazione fino al collegamento con la centrale, ascolto in diretta su richiesta.
• Personale (art. 10). Se la verifica tecnica non conferma, la centrale può mandare guardie. Per l’ispezione interna ne servono almeno due, in uniforme e su veicolo con il marchio dell’impresa.

La telefonata all’utente è un complemento. L’articolo 11 dice che non sostituisce mai i quattro procedimenti. C’è un caso in cui conferma: se chi risponde al telefono fisso del luogo protetto non dà la parola d’ordine o la sbaglia.

Sui falsi allarmi le conseguenze sono due.

Per l’impresa, la legge sulla sicurezza privata (Ley 5/2014) considera infrazione grave comunicare uno o più falsi allarmi per negligenza, cattivo funzionamento o mancata verifica: multa da 3.001 a 30.000 euro. Non trasmettere un allarme reale, o trasmetterlo in ritardo senza giustificazione, è infrazione molto grave: da 30.001 a 600.000 euro.

Per il titolare dell’impianto, con due o più falsi allarmi in un mese arriva la richiesta di eliminare i difetti entro 72 ore al massimo. L’autorità può disporre la sospensione del servizio o lo scollegamento. La durata è di uno, sei o dodici mesi a seconda che sia la prima, la seconda o la terza proposta. Dalla terza è definitiva. Nel frattempo il titolare non può collegarsi a un’altra impresa.

Gli esercizi obbligati per legge ad avere l’impianto non vengono scollegati. Per lo stesso periodo devono far verificare gli allarmi da guardie sul posto.

Regno Unito: tre false chiamate e la polizia non viene più

In Inghilterra, Galles e Irlanda del Nord la regola è un documento del National Police Chiefs’ Council (NPCC), l’organismo dei capi delle forze di polizia. Tutto ruota attorno all’URN (Unique Reference Number), il numero che la polizia assegna a ogni impianto conforme. Senza URN valido l’attivazione è trattata come quella di un impianto non conforme.

I livelli di risposta in uso sono due. Livello 1: immediata, anche se il documento precisa che dipende da domanda e risorse e non è garantita. Livello 3: ritirata, interviene solo il keyholder, cioè il reperibile con le chiavi. Il livello 2 non si usa più.

Le soglie:

• Antintrusione. Livello 1 fino a tre false chiamate in dodici mesi mobili. Dopo la seconda parte una lettera al cliente. Dopo la terza la risposta è ritirata, non prima di 14 giorni dalla lettera.
• Antirapina. La soglia è due.
• Ripristino. Un impianto senza conferma va portato a uno standard con conferma (il documento cita BS 8243). Uno che l’aveva già deve individuare la causa, rimediare e restare 90 giorni senza false chiamate, salvo aggiungere un altro metodo di conferma.
• Cancellazione. Se il ripristino non parte entro sei mesi, l’URN viene cancellato.

Per un impianto nuovo la matrice del documento chiede PD 6662:2017 e la BS 8243 corrente, che il testo descrive come la norma degli impianti progettati per generare allarmi confermati. Il modulo di richiesta dell’URN chiede il tipo di conferma: sequenziale, audio o visiva. La norma è a pagamento e non l’abbiamo letta.

Conta anche il tempo dell’annullamento. Se l’alarm receiving centre (ARC) annulla prima che parta una pattuglia, l’attivazione non viene contata. Se annulla dopo cinque minuti o più, con la pattuglia in viaggio, vale come falso allarme.

La Scozia è fuori dal documento che abbiamo letto.

I tre paesi a confronto

	Italia	Spagna	Regno Unito (senza Scozia)
Dove sta la regola	DM 269/2010, allegato D	Orden INT/316/2011 e Ley 5/2014	Requisiti NPCC
Verifica prima della chiamata	Obbligatoria, metodo non definito	Obbligatoria, quattro procedimenti definiti	Impianti nuovi con conferma secondo BS 8243
Soglia di falsi allarmi	Non risulta dal decreto	Due in un mese; tre confermati in sessanta giorni	Tre in dodici mesi; due per l’antirapina
Conseguenza	Non risulta dal decreto	Richiesta entro 72 ore, scollegamento per 1, 6 o 12 mesi, multa all’impresa	Risposta ritirata e URN cancellato
Chi decide	Non risulta; le istruzioni di chiamata dipendono da Questore e intese locali	Delegato del Governo o capo della polizia delegato	La singola forza di polizia

Cosa fare in centrale e in cantiere

• Scrivere la procedura di verifica. Il decreto chiede la verifica ma non il metodo. Chi gestisce una centrale ha interesse a metterlo nero su bianco, perché in caso di contestazione serve a mostrare come si è deciso.
• Chiedere le prescrizioni del Questore. Le istruzioni per chiamare le forze di polizia dipendono da lì e dalle intese con la Questura. Vanno lette provincia per provincia.
• Registrare ogni chiamata. Annotare che cosa si è verificato prima di avvisare la polizia, e con quale esito.
• Spiegarlo al cliente. Nel modello del decreto il primo intervento sull’allarme è quello della guardia giurata. Va detto in fase di offerta.
• Per gli impianti in Spagna. Progettare la posizione dei rivelatori sulla regola dei tre segnali e controllare al collaudo che il video copra tutta l’area del rivelatore.
• Per gli impianti nel Regno Unito. Tenere il conto delle false chiamate di ogni URN e intervenire dopo la prima lettera.

Per la scelta del grado dell’impianto rimandiamo alla guida sui gradi di sicurezza EN 50131.